Текущий год отмечен рассмотрением в экономических судах Беларуси значительного количества дел, касающихся осуществления нерегулярных пассажирских перевозок автомобилями-такси. О выявленных нарушениях в этой сфере масса сообщений, но какова мера ответственности, которую применяют судьи в отношении правонарушителей? Какими подходами руководствуются, как находят баланс между последствиями для правонарушителя и степенью нанесенного им вреда экономическим интересам государства? На вопросы «ТБ» ответил заместитель председателя Экономического суда Брестской области Валентин Миселюк.

«НЕ ВСЕ ВОСПРИНЯЛИ НОВЫЕ ПРАВИЛА»

– С 1 ноября 2024 года перевозки пассажиров в нерегулярном сообщении, в том числе автомобилями-такси, производятся по новым правилам, запущен единый Реестр автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении. На что нужно обратить внимание субъектам хозяйствования, чтобы оказывать эти услуги законно, и в чем особенности этой сферы?

– Как и в любой другой транспортной деятельности, оказание услуг перевозок в нерегулярном сообщении связано с использованием источников повышенной опасности – транспортных средств. Поэтому крайне важно, чтобы к оказанию таких услуг допускались только добросовестные субъекты, которые соответствуют требованиям законодательства. Государственный информационный ресурс «Реестр автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении» служит обеспечению безопасности автоперевозок, созданию условий для добросовестной конкуренции и повышению качества услуг перевозчиков.

Не все восприняли новые правила и в нарушение требований Указа № 32 «Об автомобильных перевозках пассажиров» допускают осуществление незаконной предпринимательской деятельности без включения сведений в реестр, что становится предметом рассмотрения в экономических судах.

– Какие меры ответственности грозят перевозчикам, диспетчерам, ИП, водителям, оказывающим услуги без включения сведений в реестр?

– Такие правонарушения квалифицируются как запрещенная предпринимательская деятельность, а виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.3 КоАП. Санкция статьи предусматривает серьезные виды взысканий: для физических лиц – штраф от 20 до 50 БВ (от 840 до 2100 рублей); для индивидуальных предпринимателей – от 20 до 200 БВ (840–8400 рублей); для юридических лиц – до 500 БВ (до 21 тыс. рублей).

Помимо штрафа, может последовать конфискация до 100% суммы дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также орудий и средств совершения административного правонарушения.

КРИТЕРИЙ ИСТИНЫ

– Первые процессы по делам этой категории прошли в конце 2024 года, а в 2025-м количество таких дел увеличивается. Можно говорить о тенденциях и закономерностях?

– С начала года нашим экономическим судом рассмотрено 30 дел по ч. 3 ст. 13.3 КоАП в отношении субъектов хозяйствования, осуществлявших предпринимательскую деятельность без включения в реестр установленных сведений. Общая сумма наложенных штрафов – 22 260 рублей, конфисковано 10 285 рублей незаконно полученного дохода.

Например, в мае суд рассмотрел дело в отношении транспортного предприятия, которое в ноябре прошлого года на территории города Кобрина и Кобринского района оказывало услуги по перевозке пассажиров автомобилем-такси под управлением водителя, сведения о котором не были внесены в реестр. Тем самым создавалась угроза причинения вреда жизни или здоровью людей. Доход организации составил почти 3 тыс. рублей. Постановлением суда юрлицу назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 840 рублей. Судебное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Аналогичное нарушение допустил предприниматель из Барановичей, выполнивший 507 заказов автомобилем-такси по  Барановичам, Минску и Минской области на общую сумму более 2,6 тыс. рублей. Однако данных в отношении себя как перевозчика и водителя в реестр не внес. В судебном заседании вину в правонарушении признал, указал, что предпринимает меры по включению сведений в реестр. Суд привлек его к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.3 КоАП и назначил штраф в размере 840 рублей с конфискацией 20% полученного дохода.

ДИСПЕТЧЕР, НЕ БУДЬ БЕСПЕЧЕН

– Мы говорим о перевозчиках и водителях. А есть ли нарушения у диспетчеров? Не получается ли так, что их ответственность выпадает из поля зрения юстиции?

– Вовсе нет, чему подтверждение – недавно рассмотренное в суде дело. Брестское ООО «В» в период с 01.11.2024  по 11.12.2024  осуществляло деятельность диспетчера такси без включения сведений о диспетчере в реестр. Сумма дохода от запрещенной предпринимательской деятельности составила 2260 рублей, что влечет применение мер административной ответственности. Из письменных пояснений представителя ООО «В» следовало, что факт совершения правонарушения руководство не оспаривало, правонарушение допущено ввиду неверного толкования законодательства.

Принимая во внимание, что компания впервые привлекалась к административной ответственности за такое правонарушение, а также с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств взыскание наложено в виде штрафа в размере 20 базовых величин, что составляет 840 рублей, с конфискацией 10% от суммы дохода, то есть 226 рублей. Соответствующее постановление вынесено 10 июня и обжаловано не было.

– Что чаще всего служит поводом для начала административного процесса?

– В 29 случаях из 30, рассмотренных экономическим судом области в этом году, инициатором процесса являлась Транспортная инспекция Минтранса. Это вытекает из той роли, которая отводится данному органу законодательством, а именно: наделение государственными полномочиями по ведению реестра.

Поводом для начала административного процесса служат не только рейдовые мероприятия инспекции, в ходе которых выявляются нарушения, но и обращения в контролирующие органы добросовестных перевозчиков, осуществляющих деятельность в полном соответствии с требованиями законодательства.

С УЧЕТОМ КОНКРЕТНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ

– Имеются ли в практике суда дела с освобождением субъектов хозяйствования от административной ответственности?

– В силу ст. 1.3 КоАП важная задача суда и органов, ведущих административный процесс, – реализация мероприятий, направленных на предупреждение (профилактику) административных правонарушений, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Правонарушения по ч. 3 ст. 13.3 КоАП относятся к категории значительных. Поэтому с учетом положений ч. 2 ст. 8.3 КоАП возможность освобождения от административной ответственности с вынесением предупреждения применяется с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения к лицам, признавшим факт совершения правонарушения и выразившим согласие на освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения.

Также требуется, чтобы в течение одного года до совершения правонарушения на такое лицо не налагалось административное взыскание и лицо не освобождалось от административной ответственности за такое же нарушение.

– Есть и конкретные примеры?

– С начала года по нарушениям в этой сфере судом прекращено три дела об административных правонарушениях с вынесением предупреждения.

Так, суд освободил от административной ответственности и прекратил производство по делу с вынесением предупреждения в отношении индивидуального предпринимателя, который на протяжении двух дней оказывал услуги по перевозке пассажиров автомобилем-такси без внесения данных о транспортном средстве в реестр. Доход от противоправной деятельности составил 223 рубля.

В суде мужчина пояснил, что сведения о нем как о водителе и перевозчике в реестре имелись, просил учесть непродолжительный период перевозки пассажиров, признал вину в совершении административного правонарушения, выразил согласие на освобождение от административной ответственности с вынесением предупреждения.

ВАЖНЫЙ ПРЕЦЕДЕНТ

– Следует ли квалифицировать в качестве запрещенной предпринимательской деятельности осуществление перевозок без внесения в реестр некоторых сведений, например, об эксплуатации транспортных средств и работе водителей?

– Нет, запрещенной будет являться только деятельность без внесения в реестр сведений о перевозчиках, транспортных средствах (автобусах, легковых автомобилях, автомобилях-такси), водителях, диспетчерах автоперевозок пассажиров.

В качестве примера приведу дело, которое прекращено в отношении брестской фирмы за отсутствием в деянии состава административного правонарушения. Перевозчик с ноября 2024-го  по 10 февраля 2025 года выполнил 1917 заказов. При этом сведения о периодах эксплуатации используемого транспортного средства, а также о периодах активности водителя в указанный период в реестр включены не были.

Суд пришел к выводу: поскольку сведения о периодах эксплуатации транспортного средства и периодах активности водителя не включены в перечень, предусмотренный ч. 2 п. 1 Указа № 32, деятельность юридического лица не может быть признана незаконной и запрещенной.

Вопросы задавал Аркадий РОМАНОВ