Ответственность за использование авиамоделей, беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Беларусь.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что в Республике Беларусь систематически допускаются нарушения порядка использования воздушного пространства с применением авиамоделей беспилотных летательных аппаратов (далее – БПЛА). Основной причиной этого служит незнание либо игнорирование владельцами (пользователями) этих летательных аппаратов требований законодательства об организации и выполнении полетов.
Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.02.2016 № 8 «Об использовании авиамоделей», под авиамоделью понимается летательный аппарат без человека на борту, управление полетом которого возможно только при условии визуального контакта с ним, а также неуправляемый свободнолетающий аппарат.
Запрещается использовать авиамодели:
• в пределах зон, запрещенных для эксплуатации авиамоделей без согласования с государственными органами (организациями), в интересах которых установлены такие зоны согласно перечню. Ознакомиться с графическим перечнем можно на сайте ГУЛ «Национальное кадастровое агентство» ditto://mар.nca.by/map.html;
• в случаях, определяемых Службой безопасности Президента Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной охране»;
• на высоте, превышающей 100 метров от уровня земной (водной) поверхности;
• общей массой более 0,5 килограмма без соответствующей маркировки авиамодели (нанесение символов, букв, цифр посредством гравировки или с применением средств, стойких к атмосферным воздействиям, которое осуществляется ее владельцем).
Использование авиамоделей в воздушном пространстве Республики Беларусь осуществляется без разрешений органов Единой системы организации воздушного движения (она формируется из соответствующих военных и гражданских органов). Они не подлежат государственной регистрации.
Пользователь обязан:
• выполнять требования, предусмотренные вышеуказанными правилами;
• соблюдать правила ее эксплуатации и выполнять требования безопасности, предусмотренные производителем авиамодели;
• принимать все возможные меры (вплоть до прекращения использования авиамодели) в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу физического лица (индивидуального предпринимателя), юридического лица.
Наиболее широко в Республике Беларусь используются беспилотные летательные аппараты. Согласно ст. 1 Воздушного кодекса Республики Беларусь под БПЛА понимается воздушное судно, предназначенное для выполнения полета без экипажа на борту.
В силу требований п. 103 Авиационных правил полетов в воздушном пространстве Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по авиации Республики Беларусь и Министерства обороны Республики Беларусь № 7/30 от 01.06.2004, полеты БПЛА над населенными пунктами, за исключением сельских, запрещены.
Для выполнения в Беларуси официального полета беспилотником его владелец обязан подать план полета или запрос на использование воздушного пространства страны (далее ИВП) в центр Единой системы организации воздушного движения. Получение названных документов осуществляется посредством системы «Интернет-заявка» РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация» (https://fpLban.by/#/auth) через личный кабинет после предварительного заключения с ним договора на обслуживание. Правила составления заявок на ИВП определены в Авиационных правилах от 03.03.2014 №5/4.
Обязательным условием в случае выполнения беспилотником полета с одновременным осуществлением аэрофотосъемки является наличие у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил. Информация об этом указывается в плане полета или заявке на ИВП.
Получение указанного разрешения на практике осуществляется бесплатно и в короткие сроки. Заявление для его получения можно подать на электронную почту afs@mod.mil.by. При этом файл с заявлением должен иметь расширение «*.pdf’.
Координаты опасных зон, в пределах которых допускаются полеты БПЛА, приведены в перечне опасных зон в воздушном пространстве Республики Беларусь (приложение 2 к постановлению Минобороны от 09.11.2020 № 26). Ознакомиться с графическим представлением данного перечня можно на сайте ГУП «Национальное кадастровое агентство» (http://map.nca.by/map.html).
В текущем году Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь планируется принять Авиационные правила эксплуатации БПЛА и дистанционно пилотируемых воздушных судов гражданской авиации. С учетом их взлетной массы предусматриваются процедура их регистрации и сертификации, профессиональная подготовка операторов беспилотных летательных аппаратов и их допуск к управлению.
Нарушение правил использования воздушного пространства влечет за собой административную ответственность по ст. 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде предупреждения или штрафа (на физлицо – до 20, на юрлицо – 50 базовых величин). Ответственность за повторное совершение такого же правонарушения в течение года наказывается штрафом: для физлица – в размере от 10 до 50 базовых величин, для юрлица – от 20 до 100.
В настоящее время национальным законодательством прямо не предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил использования беспилотных летательных аппаратов в воздушном пространстве Республики Беларусь. Однако в зависимости от наступивших последствий действия виновного лица могут быть квалифицированы по ст. 147, 149, 153, 155, 218, 219, 314, 339, 289 либо иным статьям Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Одновременно обращается внимание, что положения Указа Президента от 05.06.2019 № 215 позволяют военнослужащим (сотрудникам) воинских формирований и органов внутренних дел, работникам военизированной охраны применять специальные средства, оружие, боеприпасы и специальную технику для пресечения полетов беспилотных летательных аппаратов (авиамоделей), которые совершаются в нарушение действующего законодательства.
БПЛА осуществляет полет вне условий визуального контакта с ним посредством FPV-очков, ноутбука, планшета, мобильного телефона, иного устройства.
Получение разрешения на аэрофотосъемку не влечет за собой автоматического получения разрешения на ИВП.
Согласно п. 2 Правил использования воздушного пространства Республики Беларусь, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2006 № 1471, аэрофотосъемка – это фото- и видеосъемка во всех областях оптического спектра поверхности Земли и объектов, находящихся на ней, с использованием фотоаппарата (видеокамеры), установленного на стабилизационной платформе летательного аппарата, выполняющего полет в воздушном пространстве с фиксацией получаемого изображения на любых носителях информации.
Вячеслав ШЕТИК, Гродненский транспортный прокурор