23 апреля Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал Указ № 165, регулирующий вопросы использования гражданских беспилотных летательных аппаратов (БЛА, БПЛА) и авиамоделей. Документ упорядочивает оборот гражданских БЛА: с одной стороны, упрощает порядок ввоза дронов в интересах государственных структур и организаций, с другой – усиливает контроль за оборотом в коммерческой сфере.
Правовой акт вносит изменения в Указ № 297 «О госучете и эксплуатации гражданских БЛА», с которого, собственно, в 2023 году и начиналось госрегулирование нарождающейся отрасли. Этот документ без преувеличения можно назвать историческим: он позволил поставить использование дронов под жесткий и эффективный контроль с позиций безопасности государства и общества.
Что нового в плане регулирования и контроля в новом указе? Прежде всего, вводится обязанность заявлением согласовывать смену владельца (продажу или передачу прав) БЛА с госрегулятором – Департаментом по авиации. Исключение при согласовании сделано для случаев, когда покупателем или новым собственником выступают госорганы. Порядок согласования снятия гражданского дрона с госучета до продажи должно определить правительство.
Далее, при продаже или передаче права владения, пользования и (или) распоряжения БЛА юрлица и ИП в течение пяти рабочих дней со дня продажи должны обратиться в Департамент по авиации с заявлением о снятии гражданского БЛА с госучета. И при любой утрате БЛА (под таковой подразумевается разрушение конструкции, не позволяющее осуществлять эксплуатацию, утеря, хищение) дроновладельцы обязаны проделать аналогичную процедуру, причем сразу же, в день обнаружения утраты.
Если утрата дрона обнаружится в нерабочий день или нерабочее время (после 18.00), процедуру можно сдвинуть на первый рабочий день, следующий за днем обнаружения недостачи. Все это подробно описано в новой редакции пп.1.8. Указа № 297.
Причины новшеств понятны: даже в процессе смены собственника у дрона должен быть хозяин, несущий за него полную ответственность. Согласитесь, БЛА, с большей вероятностью, может натворить много всего всякого, если его правовой статус не вполне определен. Да и контроль имеет смысл лишь тогда, когда носит непрерывный характер.
Второе важное новшество Указа № 165 касается порядка ввоза гражданских БЛА в интересах госорганов. Прежняя редакция указа № 297 получает развернутое дополнение в пп.1.3: «Ввоз юрлицами или ИП гражданских БЛА и авиамоделей в интересах госорганов из-за пределов таможенной территории ЕАЭС в Республику Беларусь из государств, не являющихся государствами – членами ЕАЭС, при их помещении под таможенные процедуры… осуществляется на основании подтверждения о ввозе гражданских БЛА и авиамоделей в интересах госорганов». Подтверждение еще до ввоза направляется заинтересованными госорганами в ГТК. В нем содержится вся необходимая информация о дроне: торговая марка, модель, количество, номер и дата внешнеторгового договора, отправитель и получатель.
С практической точки зрения это упрощает процедуру ввоза БЛА для нужд правоохранительных, силовых и т.п. организаций, в первую очередь не являющихся военными. За примерами таких нужд далеко ходить не нужно – в частности, использование коптеров в ГАИ для патрулирования дорог, получающее в Беларуси все большее распространение. Еще раз акцентируем: речь именно о гражданских дронах – модельный ряд боевых БЛА наших Вооруженных сил от импорта не очень-то зависит.
Безусловно, Указ № 165 позитивно скажется на технической оснащенности тех ведомств, которые затрагивает. Не менее важно и другое: госрегуляция беспилотной отрасли демонстрирует гибкость и адаптивность – где-то правила становятся строже, где-то смягчаются и упрощаются.
Справка «ТБ». Под госорганами в Указе № 165 понимаются органы КГК, Службы безопасности Президента, оперативно-аналитического центра (ОАЦ), КГБ, СК, Госкомсудэкспертиз, Госинспекции охраны животного и растительного мира, МВД, Минобороны, МЧС, Госпогранкомитета (ГПК), ГТК, ДОСААФ.
Кирилл НЕЖДАНСКИЙ