Перегруженный центр – стандартная проблема, которую каждый мегаполис решает по-своему: создание пешеходных зон, плата за парковку и въезд, запреты для отдельных видов транспорта и т.п. Но Берлин умудрился удивить всех: там обсуждают референдум об ограничении использования частных авто 12 поездками в центр в год – и строго по QR-коду.

Берлин традиционно занимает первые места во всевозможных рейтингах удобства передвижения. У столицы Германии – очень развитая и сложная транспортная инфраструктура. Хиты общественного транспорта – автобус и городская железная дорога. А для баланса – масса зеленых и пешеходных зон, велодорожек и прочих экоальтернатив традиционному транспорту, к которому берлинцы год от года относятся все критичнее

Справка «ТБ». По данным Технического университета Дрездена, за 2013–2023 годы доля моторизованного индивидуального транспорта (MIV) в Берлине сократилась с 30 до 22%, пешеходов – выросла с 31 до 34%. Традиционно высока доля общественного транспорта (26%) и велотрафика (18%).

ПЛЕБИСЦИТ ВНУТРИ КОЛЬЦЕВОЙ

Инициатор референдума – общественная инициатива Volksentscheid Berlin Autofrei («Народное решение – Берлин без автомобилей»). Цель – создание крупнейшей в мире пешеходной зоны в центре немецкой столицы за счет ограничения частного автотранспорта. Нет, весь Берлин без колес не оставят – пока речь идет о районах внутри кольца городской наземки S-Bahn, опоясывающей центр.

25 июня Конституционный суд Берлина признал законным референдум по сокращению автотрафика внутри кольца. Но вообще у законопроекта Berlin Autofrei долгая и показательная история. Общественники собрали свыше 50 тыс. подписей сограждан еще в 2021 году и подали запрос в Департамент внутренних дел местного самоуправления (сенат). Сенат долго обсуждал затею, заказывал экспертизы, но в конце концов сплавил законопроект в Конституционный суд. Как на грех, в 2022-м прошлогодние местные выборы в Берлине признали недействительными и повторно провели лишь в 2023-м, задержав избрание судей до июля 2024 года. Демократия, ничего не поделаешь.

Теперь от референдума Берлин отделяют 170 тыс. подписей, которые надо собрать за 4 месяца, и само голосование. Подписи, видимо, соберут: конкуренты наступают на пятки. В марте 2025-го Париж на наидемократичнейшем референдуме одобрил ограничение автомобильного движения с трансформацией 500 улиц в пешеходные и ликвидацией 10 тыс. парковочных машино-мест. Явка составила 4% избирателей, из них 66% одобрили почин властей.

Если Berlin Autofrei выиграет на референдуме, наступит переходный период продолжительностью 4 года. Затем улицы (кроме ключевых магистралей) объявят «дорогами с ограниченным движением». Берлинцам  в частном порядке и на частных авто  разрешат ежегодно совершать до 12 поездок в центр. Общественного транспорта ограничения не коснутся. Помимо него, исключения обещают людям с ограниченными возможностями, полицейским, пожарным, экстренным службам, мусоровозам, такси, коммерческим перевозчикам.

СВЕТЛОЕ БЕСКОЛЕСНОЕ ЗАВТРА

На сайте Berlin Autofrei – две картинки: – Берлин до избавления от легковушек и после. Первая – черно-белая: людей почти нет, все заставлено машинами. Вторая – цветная: счастливые жители освобожденного от машин Берлина катаются на велосипелах, занимаются спортом, сидят на лавочках. У активистов это называется «дорожное хозяйство, ориентированное на общественное благо». Справедливости ради: концепция популярна и отражает настроения части общества. «Наша инициатива направлена на то, чтобы все жители Берлина могли выбирать более открытые, безопасные и тихие районы», – утверждает пресс-секретарь инициативы Анна Баатц.

Справка «ТБ». Если в 2013 году 60% берлинских домохозяйств владели хотя бы одним автомобилем, то в 2023-м – лишь 54%. Только 14% берлинцев пользуются машиной каждый или почти каждый день, в то время как общественным транспортом – 28%, а парой собственных ног – 47%.

Главный довод Berlin Autofrei – отчет регионального парламента, согласно которому 58% дорожного пространства отведено под автомобили, на которых совершается до трети поездок, а велосипедам (15% поездок) выделено всего 3%.

На сайте инициативы есть раздел ответов на часто задаваемые вопросы. Из него следует, что Berlin Autofrei не считают себя автоненавистниками: «Автомобили очень полезны для многих вещей. Например, для поездок людей с ограниченными возможностями, для поездок в общественных интересах, для перевозки тяжелых грузов». На общественные нужды – пожалуйста. На личные – извините.

Обязательный довод – безопасность детей: «Меньшее количество автомобилей обеспечивает безопасную поездку в школу и игры на улице». Еще один козырь – рост скорости перемещения по городу, очищенному от личных авто. Опасения насчет бегства бизнеса из деавтомобилизированного центра парируются соображениями социальной справедливости: «Там, где красиво, богатые люди хотят жить с удовольствием. Из-за них цены растут, а люди с низкими доходами вытесняются». Поездки за покупками? Есть магазины шаговой доступности, там и покупай. Либо доставку закажи – трудолюбивый мигрант все привезет.

Самый скользкий вопрос – о ежегодном лимите поездок в центр. Представляете, сколько будет стоить, скажем, создание регуляторных механизмов? Но общественники настроены на позитив: «Каждый житель Берлина может воспользоваться квотой на частные поездки. Для этого достаточно QR-кода, который можно распечатать онлайн и поместить на лобовое стекло». Простые проблемы – простые решения.

РАЗГРУЗИТЬ ИЛИ ЗАГРУЗИТЬ?

Первоначально законопроект содержал положение, согласно которому частные поездки допускались лишь для отпуска либо перевозки тяжелых и негабаритных грузов. Этот пункт сразу заметили – пришлось вычеркивать.

И сенат сбагрил законопроект Berlin Autofrei Конституционному суду не просто так: противники инициативы усмотрели в нем нарушение Конституции, ограничивающее право граждан на передвижение. Суд счел иначе, но вопросы остались.

И не только у судей. Градостроители и транспортники вопрошают, как закрытый для легковушек центр скажется на транспортной нагрузке других районов. Институт градоуправления Difu прогнозирует рост спроса на общественный транспорт – в условиях ограниченного доступа к личным авто его может не хватить. И социальные прогнозы Berlin Autofrei для урбанистов сомнительны: «Изначально задуманные как меры по улучшению качества жизни экологические преобразования часто повышают привлекательность района. Это приводит к росту арендной платы и цен на недвижимость». Как говорится, природа настолько очистилась, что стала не по карману. Будем следить за референдумом – хотя бы для того, чтобы не повторять чужих ошибок.

Алексей КАРАМАЗОВ