20 июля Президент Беларуси подписал Закон «Об изменении законов по вопросам железнодорожного транспорта». Существуют законодательные акты, новизна которых определяется одним, максимум двумя новыми положениями. С нынешним законом дело обстоит не так: новшеств много, и все они затрагивают различные аспекты функционирования отрасли, в том числе связанные с безопасностью. Порознь – вроде бы частные вопросы, а в сумме, как это сформулировал во время обсуждения закона во втором чтении в нижней палате парламента первый замминистра транспорта Григорий Глазко, законодательная основа для дальнейшего развития железнодорожной отрасли.
На железной дороге пересекаются (а порой и сталкиваются) интересы различных отраслей, ведомств, организаций. Чтобы этот вид транспорта не оказался в роли дитяти семи нянек из пословицы, необходимо ювелирное разграничение прав, обязанностей, функций и полномочий. Например, подписанный закон разграничивает правовые подходы к правам и обязанностям владельца инфраструктуры (организации железнодорожного транспорта общего пользования) и владельцев путей необщего пользования – иных организаций, производственная деятельность которых так или иначе связана с движением поездов и маневровой работой.
Документом закреплена обязанность владельцев железнодорожных путей вести учет, расследовать и информировать уполномоченный орган о допущенных нарушениях безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Еще два положения закона, напрямую касающиеся транспортной безопасности: во-первых, поэтапная передача функций военизированной охраны ГО «Белорусская железная дорога» Департаменту охраны МВД, во-вторых, разграничение компетенции Минтранса и МЧС при осуществлении госконтроля на железнодорожном транспорте.
Пока закон был законопроектом и обсуждался в парламенте и комиссиях, затронут был еще ряд аналогичных вопросов – например, осуществление Транспортной инспекцией Минтранса контрольных функций в части соблюдения законодательства производителями транспортных работ и услуг при организации и выполнении железнодорожных перевозок. Вопросы ведомственной подчиненности и разграничения полномочий – не праздные административные игры: без точного и обоснованного определения того, кто и за что несет ответственность, рассчитывать на обеспечение безопасности в отрасли, у которой достаточно сложная и разветвленная инфраструктура, довольно наивно.
Очередной проблемный блок – обязательные медицинские осмотры – тоже напрямую связан с обеспечением безопасности персонала железной дороги и ее пассажиров. Закон расширяет круг лиц, которые должны проходить обязательные медосмотры, медицинское переосвидетельствование, предрейсовые или предсменные медицинские осмотры либо освидетельствования. Это важная и очень актуальная для транспортной отрасли тема: за рубежом последние годы много пишут о «кризисе усталости» в транспортных компаниях – проблеме, во многом перекликающейся с аналогичными жалобами автоперевозчиков.
Суть в том, что перегрузки создают дополнительные риски для здоровья, допустим, машинистов или пилотов гражданской авиации, способные трансформироваться в риски для пассажиров. В Западной Европе и США ряд громких железнодорожных аварий напрямую связывают с усталостью, засыпанием, просто плохим самочувствием тех, кто в этот момент управлял транспортом. Важно не повторять негативный опыт зарубежных коллег, и медосмотр – наиболее очевидный метод минимизации рисков подобного рода.
Еще на стадии первых чтений принятого законопроекта участники дискуссий выделяли такое положение документа, как наделение правительства полномочиями по установлению случаев и порядка закрытия малоинтенсивных участков железной дороги или, наоборот, возобновлению движения по ним. Конъюнктура спроса на транспортные услуги – гибкая и динамичная: сегодня маршрут и обслуживающая его инфраструктура востребованы, а назавтра потребность в них иссякает. То же касается видов пассажирских сообщений, особенно межрегионального и регионального – они призваны сделать железную дорогу более адаптивной к капризам конъюнктуры. Для этого законом выделен новый тип поездов – региональных линий экономкласса ускоренные.
Алексей КАРАМАЗОВ