Минтранс Беларуси занят разработкой проекта документа, предусматривающего переход от системы лицензирования перевозок пассажиров и международных автоперевозок грузов к реестровой системе. Заявление об этом транспортное ведомство сделало в контексте пояснения нововведений, содержащихся в недавно принятом Указе № 136 от 22 апреля «Об автоперевозках пассажиров в нерегулярном сообщении».
Напомним: Указ № 136 вносит изменения в Указ № 32 от 25 января 2024 года, впервые запустивший действующие в отрасли регуляторные механизмы. В перечне корректив и новаций, содержащихся в документе, телеграм-канал транспортного ведомства выделяет запрет на включение в реестр сведений о перевозчике, находящемся в процессе ликвидации, ответственность перевозчиков за непредоставление документов индивидуального учета водителей, сокращение списка нарушений, чреватых исключением из реестра, приостановку присутствия в реестре сведений о перевозчиках, не предоставивших требуемые документы в налоговые органы, и т.п.
Все это важные, но частные уточнения. В целом же реестровый принцип в Беларуси сработал достаточно успешно, причем с учетом изначальной проблемности такого сектора, как пассажирские автоперевозки в нерегулярном сообщении. Надо полагать, в том числе по этой причине решено распространить реестровый принцип и на смежные сектора транспортной отрасли.
Справка «ТБ». В Беларуси лицензируемыми являются городские и пригородные автоперевозки пассажиров, междугородные и международные автоперевозки пассажиров, международные автоперевозки грузов. Не требуют лицензии внутриреспубликанские автоперевозки пассажиров для собственных нужд, внутриреспубликанские автоперевозки пассажиров в нерегулярном сообщении, международные автоперевозки грузов с использованием автомобиля, разрешенный максимальный вес которого (включая прицеп или полуприцеп) не превышает 3,5 тонны, международные автоперевозки пассажиров для собственных нужд с использованием легкового автомобиля, движение порожнего транспортного средства по автодорогам общего пользования от изготовителя (продавца) к покупателю.
Какими бы легкими и удобными ни выглядели процедура лицензирования и ее отдельные составляющие, это все равно достаточно затратная с административной точки зрения затея. Например, для получения лицензии на международную перевозку грузов от соискателя требуются заявление, копии учредительных документов и свидетельства о госрегистрации, подтверждение уплаты госпошлины, копия приказа, назначающего ответственного за грузоперевозки, документальное подтверждение уровня профессиональной подготовки персонала, перечень автомобилей, используемых для этой деятельности и т.п. Плюс 15 рабочих дней для рассмотрения, хотя это не самое большое неудобство.
Реестр в отличие от единичной лицензии не требует бумажного документа и позволяет сократить затраты на печать, хранение, транспортировку, копирование, дублирование важной, но отнюдь не незаменимой бумаги. Процедурные издержки тоже резко сокращаются. Как и возможность противоправных действий (подделки или уничтожения) в отношении записи в электронной базе данных. Реестровый принцип – это подтверждение какого-либо права одним кликом по мышке, тачскрину, сенсорному экрану и т.п. для электронного запроса в систему.
Надо отдать должное реестровому принципу и в том, что он гораздо удобнее для госрегулятора, способного теперь обладать исчерпывающей полнотой информации о состоянии рынка и его игроках: все сведения о них централизованы и систематизированы, отрасль как на ладони. В результате рынок становится куда более прозрачным и потому безопасным, а госрегуляция – куда более гибкой и оперативной, а потому эффективной.
Что касается лицензируемых видов деятельности, то они пережили в Беларуси два этапа регуляции: сначала – в рамках Указа № 450 от 1 сентября 2010 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», затем – в рамках Закона № 213-З от 14 октября 2022 года «О лицензировании». По существу, траектория перехода на новую «лыжню» была прочерчена уже в более свежем законе, вступившем в силу в 2023 году, поэтому применение реестрового принципа к перевозкам пассажиров и международным автоперевозкам грузов выглядит не только логичным, но и неизбежным.
Кирилл НЕЖДАНСКИЙ