На минувшей неделе на заседании Палаты представителей VIII созыва прошел первое чтение законопроект, направленный на системную корректировку Закона «Об автодорогах и дорожной деятельности». Затрагивают одобренные парламентариями изменения и ряд других законов и кодексов, в первую очередь Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также Водный кодекс и международно-правовые акты ЕАЭС. Если совсем коротко, то функционал и полномочия Министерства транспорта и коммуникаций существенно расширятся.
По словам представлявшего законопроект министра Алексея Ляхновича, стратегическая цель нового нормативного акта – расширение транзитного потенциала Беларуси. На конкретные средства решения этой задачи напрямую повлияли международные обязательства нашей страны – например, ранее ратифицированное Палатой представителей соглашение о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по автодорогам государств ЕАЭС. Да, это все про те же евразийские транспортные коридоры. Чтобы они бесперебойно функционировали, дорожная сеть страны сегодня проходит существенное обновление. И чтобы модернизация шла быстрее, а управление обновленной системой коммуникаций было эффективнее, требуются новые подходы и полномочия.
За счет каких именно полномочий расширится функционал отраслевого министерства? Во-первых, предусмотрено ведение Минтрансом информационного фонда в области дорожной деятельности. Систематизация документов и данных, которые необходимы для тех или иных дорожных работ, теперь – в компетенции отраслевого регулятора. Аналогичные процессы, кстати, на свой лад разворачиваются и в других странах нашего региона, начиная с России.
Во-вторых, законопроектом закрепляются полномочия Президента Республики Беларусь по установлению особенностей правового регулирования отношений в области автодорог и дорожной деятельности. Плюс расширение компетенции Минтранса в этой сфере. Тут все понятно: дорожная сеть у нас государственная.
В-третьих, речь идет о документации и стандартизации дорожного строительства. Законопроект устанавливает порядок разработки проектной документации, возведения, реконструкции, эксплуатации и капремонта автодорог. Если те или иные процессы четко прописаны в «нормативке», на практике дорожные работы, как правило, оказываются эффективнее и технологически, и финансово. В этом плане опять можно сослаться на опыт соседей – как России, так и европейских стран.
Законопроектом охватываются процессы, идущие не только на самой дороге, но и, что называется, по обочинам: уточнение порядка определения размеров полосы землеотвода, эксплуатации дорог, организации придорожного сервиса, проведения диагностики трасс и дорожных сооружений. Добавим сюда правовое регулирование дорожной деятельности в отношении аварийных и предаварийных сооружений.
Постоянная комиссия Палаты представителей по промышленности, энергетике, транспорту, связи и цифровому развитию отметила именно эти нововведения, предусматриваемые законопроектом. Однако контекст предоставления Минтрансу дополнительных функций и полномочий гораздо шире.
Транспортно-логистическая система Беларуси сегодня переживает масштабную трансформацию: обновление дорожной сети, увеличение эффективности ее эксплуатации (начиная с нагрузки на ось), создание национальных интеллектуальных транспортных систем (ИТС) и т.п. В документе недаром так часто упоминается систематизация сведений и документов – за ней обычно следуют цифровизация, перевод бумажных реестров в электронные базы данных. С расширенным функционалом легче будет осуществлять и то, что к транспорту имеет опосредованное отношение: от землеотвода до развития придорожного сервиса. У транзитного потенциала множество составляющих, и развитие каждой из них требует специфических компетенций и полномочий.
Иван ДУБОВЕЙ