Об обеспечении системного подхода при соблюдении охраны труда в организациях отрасли рассказывает заведующий отделом охраны труда и экологии БелНИИТ «Транстехника» Сергей НОВОСЕЛОВ.
В Минтрансе организован системный подход в обеспечении вопросов охраны труда. Разработаны долгосрочные программы, планы проведения мероприятий. Во всех организациях отрасли внедрены системы управления охраной труда, практически полностью разработана нормативно-правовая база.
Своевременно проводятся все виды контроля: от общественного до ведомственного. Выполняются обучение, проверка знаний. Проходят семинары, работают соответствующие комиссии. Пропагандируется передовой опыт в обеспечении ОТ. Вместе с тем останавливаться на достигнутом не стоит.
Наиболее важными элементами современного системного подхода в области охраны труда являются разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специалистов по ОТ на основе новых принципов управления охраной труда в организации.
Многолетний опыт работы по совершенствованию, разработке и внедрению систем управления ОТ, промышленной безопасностью и экологией в ведущих организациях республики и стран зарубежья позволил сформулировать 16 принципов управления безопасностью и охраной труда.
Их использование потребует минимальных затрат, но сможет оказать большое влияние на повышение безопасности производства и снижение затрат от непроизводительных потерь, к которым относятся прямые и косвенные потери от несчастных случаев и аварий на производстве.
Порядок изложения принципов не следует увязывать с их важностью для успеха: все они одинаково важны. А порядок их реализации может варьироваться в соответствии с особенностями организации и состоянием трудоохраны, промышленной и экологической безопасности в ней.
Принцип 1.
Создание новой культуры охраны труда
Это – огромная задача. Ведь культура труда – это передовые технологии, профессионально обученные кадры, социальное партнерство, высокий уровень системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
СУОТ легко интегрируется в другие системы управления. Например, в управление качеством, охраной окружающей среды. Тем самым создаются условия, при которых ОТ становится для руководителей приоритетной задачей развития коллектива.
Одним из важных инструментов создания позитивной культуры охраны труда является политика, направленная на достижение безопасности за конкретный период деятельности, разработанная с участием персонала организации, документально оформленная и подписанная первым руководителем. В результате культура охраны труда становится позитивной, дающей уверенность работникам в том, что безопасность является одной из ключевых ценностей организации.
Принцип 2.
Обязательное непрерывное обучение кадров в области охраны труда
Наиболее важным итогом обучения по ОТ должно стать усвоение принципов, заключающихся в усилении личной ответственности за собственное здоровье и безопасность.
Обучение и повышение квалификации в области охраны труда должны обеспечить процесс внедрения передовых знаний среди работников, повысить их компетенцию в предпринимаемых ими действиях.
Таким образом, важнейшие факторы обучения руководителей и персонала – компетентность и осведомленность. Чтобы добиться этого, руководители должны проявлять качества лидеров и демонстрировать приверженность идеям безопасности.
Учитывая необходимость в массовом обучении новым методам работы, нужно создавать условия для открытого образования работников на основе дистанционных методов обучения (интернет-технологии, видеоконференции и др.), а также использовать индивидуальное обучение на основе информационных технологий.
Принцип 3.
Лидерство и приверженность руководителей вопросам охраны труда
В странах Европейского союза безопасность является объектом постоянного и всеобщего внимания. Ведь если бизнес безопасен, то он успешен и, значит, прибылен. В общем виде цель приверженности безопасности сформулирована следующим образом: «Безопасность – везде. Безопасность – всегда. Безопасность – во всем».
Безопасность труда в компаниях рассматривается как важная область деятельности, сопоставимая с другими производственными задачами. Высшее руководство должно подтверждать своими действиями, что безопасность имеет такое же значение, как цена, производительность, качество и человеческие отношения.
За внедрение политики в области охраны труда и элементов СУОТ в организации отвечают первый руководитель компании и руководители структурных подразделений (бизнес-единиц компании).
Линейные руководители всех уровней ответственны за результаты деятельности в области безопасности на подведомственных им участках. Руководители и специалисты служб охраны труда обеспечивают линейных руководителей рекомендациями по выполнению обязательств по ОТ, проводят необходимые экспертизы и т. п. При необходимости они должны иметь полномочия для прямого доступа к высшему руководству организаций.
Права, отчетность и ответственность должны быть четко определены в зависимости от делегируемых полномочий для каждой должности в каждой организации, а права и ответственность в области охраны труда, делегированные отдельным сотрудникам, – документально оформлены. Руководство обязано обеспечить понимание сотрудниками их прав и ответственности.
Принцип 4.
Разработка программ морального и материального поощрения работников
Данный принцип является важным в организациях практически всех стран мира, так как новые трудовые отношения в области безопасности невозможно создать без отказа от приоритета наказаний за любые ошибки персонала, в том числе не приведшие к травмам и аварийным ситуациям. Страх неизбежности наказания снижает эффективность работы коллектива, производительность труда, создает ненормальный психологический и социальный климат на производственных участках и рабочих местах.
Самое важное в управлении безопасностью – мотивация работников. В реализации этого принципа надо исходить из того, что люди мотивируют себя сами, но для этого руководству организации надо создать такой климат, в котором награда за безопасное поведение отвечает желаниям и потребностям всех работников.
Способов и методов материальной и моральной мотивации сотрудников существует много. И наши предприятия не являются исключением. В 2011 году Минтранс издал соответствующий приказ о стимулировании работников за соблюдение требований охраны труда. Однако денежных средств на эти цели в организациях не находится.
Принцип 5.
Создание безбарьерной среды между подразделениями и людьми, работающими в них
Во многих странах мира отсутствие административных барьеров между подразделениями характеризует высокую культуру трудовых отношений в коллективе и достигается за счет объединения усилий подразделений, занимающихся исследованиями, проектированием, эксплуатацией, производством, ремонтом, подрядными работами.
Это позволяет коллегиально решать проблемы обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла предприятия. На каждом этапе проекта должна быть сформирована команда (целевая группа), которая будет претворять в жизнь программу совершенствования управления безопасностью.
Принцип 6.
Предоставление возможности работникам гордиться своим трудом и его результатами
Американские и европейские исследователи утверждают, что рабочие, специалисты и руководители должны иметь возможность гордиться своим трудом. Даже простой плакат, в содержании которого указано, что та или иная бригада работает определенное время без нарушений охраны труда, будет лучше воздействовать на подсознание, чем распространенная практика предавать огласке только случаи нарушений или травм.
Кроме того, в организации важно создать социальный климат доверия, партнерства и взаимного уважения как по вертикали, так и по горизонтали.
Принцип 7.
Переход от контроля за обеспечением безопасности к управлению безопасностью
Для этого на уровне организации должен быть сделан акцент на приоритетности организационной культуры, повышении ответственности, приверженности руководителей компании определенным целям, мотивации людей на безопасный и высокопроизводительный труд
Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает общедоступность данных о состоянии условий и охраны труда, открытость работы контролирующих органов, информирование всех членов коллектива о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда работников, а также персонала других организаций (поставщики и подрядчики) и потребителей продукции (работ, услуг).
Принцип 8.
Определение роли, ответственности и полномочий каждого работника в области обеспечения безопасности
Эффективное внедрение системы управления охраной труда может быть достигнуто только при активном участии всех работников организации. Распределение ответственности и полномочий среди должностных лиц должно быть равнозначным, что позволит создать эффективное взаимодействие между руководителями и персоналом возглавляемых ими подразделений. При этом надо учитывать, что каждый уровень управления организации выполняет свою роль, имеет свои специ-фические виды ответственности и полномочий.
Принцип 9.
Управление изменениями
Понятие «изменения» включает, но не ограничивается изменениями в производственном процессе и используемом оборудовании; в сооружениях; в составе используемых веществ и введении новых материалов, осуществлении экспериментальных работ; в проектах, реализуемых в действующих цехах; в структуре управления.
Процедура управления изменениями в первую очередь предусматривает распределение ответственности за ее осуществление.
Принцип 10.
Доведение до всех работников организации политики руководства в области охраны труда
Политика организации в области ОТ должна соответствовать характеру и масштабу рисков, увязываться с целями организации и включать в себя обязательства, принятые и подписанные руководителем организации по обеспечению постоянного улучшения условий и охраны труда. Ее необходимо активно пропагандировать в качестве основного документа и постоянно совершенствовать.
Без такой политики поведенческие аспекты безопасности не будут в достаточной степени приняты во внимание, и безопасность отодвинется в сторону, когда другие производственные проблемы, например в условиях кризиса, станут более неотложными.
Принцип 11.
Регулярное проведение поведенческого аудита безопасности
В европейской практике давно зарекомендовал себя метод привлечения работников к контролю за обеспечением безопасности на производстве в форме многоступенчатого контроля за состоянием охраны труда.
Однако применяемый на протяжении многих лет практически без изменений этот метод достаточно формализован и перестал активно влиять на приверженность специалистов вопросам ОТ и результативность такой деятельности.
Устранить эти недостатки можно с помощью поведенческого аудита безопасности. Цели, которые он преследует, направлены на определение, обнаружение и исключение отклонений, вызванных неправильным, несоответствующим и (или) опасным поведением персонала, а также содействие закреплению правильного поведения. Поведенческий аудит безопасности не исключает других видов контроля, применяемых в организациях.
Принцип 12.
Закупка оборудования, средств индивидуальной защиты по функциональным свойствам, а не по цене
Главное – не деньги, а безопасность и безвредность. Поэтому при поиске новых поставщиков/подрядчиков и закупке новых видов товаров и услуг рекомендуется рассылать опросный лист, включающий сведения о состоянии охраны труда поставщика. А при окончательном выборе поставщика нужно учитывать полученную информацию.
Принцип 13.
Постановка целей и решение задач в области безопасности труда
Цели организации в области охраны труда – это прогнозируемые и планируемые результаты, которые должны быть достигнуты организацией в соответствии с политикой, направленной на последовательное улучшение условий и охраны труда.
Использование системного подхода в постановке целей и задач и планировании мероприятий в совокупности с системой учета затрат на ОТ позволяет вести единый учет средств, расходуемых на безопасность, контролировать и анализировать достижение целей и задач и выполнение запланированных мероприятий.
Принцип 14.
Определение методов оценки результативности работы в области охраны труда
Система измерения результативности деятельности по ОТ в организациях включает оценку:
состояния охраны здоровья и безопасности труда;
эффективности функционирования и результативности СУОТ;
качества и полноты ответственности работников в области охраны труда.
Данная система позволяет объективно оценивать выполнение конкретными работниками обязанностей по ОТ, устанавливать отклонения достигнутых показателей от требуемых или запланированных величин, дает возможность сопоставлять работу различных подразделений и отдельных работников по охране труда.
Измерение результативности дает информацию для планирования дальнейшей работы по ОТ, материального и морального стимулирования персонала, совершенствования форм и методов работы по обеспечению безопасности труда, корректировки регламентирующих документов и т.д.
Вместе с тем в крупных российских организациях показатели, характеризующие работу по охране труда, могут быть самыми разнообразными:
содержание рабочих мест в соответствии с требованиями безопасности и гигиены труда;
своевременное выполнение запланированных мероприятий по охране труда;
своевременное выполнение мероприятий по актам расследования аварий и инцидентов на производственных объектах, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
своевременное выполнение предписаний государственных органов надзора и контроля, служб охраны труда, других служб организации;
снижение аварийности и заболеваемости на производстве.
Принцип 15.
Регулярное проведение дней безопасности труда
В соответствии с мониторингом условий и ОТ в организации на регулярной основе проводятся дни охраны труда, цель которых – привлечь внимание органов власти, работодателей и всех работников организации к проблемам предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В этот день все структурные подразделения и их работники, общественные организации уделяют вопросам охраны труда особое и приоритетное значение. Заслушивается информация руководства организации, а также отчеты руководителей подразделений о состоянии работы по ОТ за прошедший месяц и выполнение решений, принятых ранее.
Начиная с 2003 года по инициативе Международной организации труда 28 апреля проводится Всемирный день охраны труда. Таким способом МОТ продвигает идею активного предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, приоритета предупреждающих мероприятий по обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья на работе.
Принцип 16.
Интегрированное управление охраной труда, промышленной и экологической безопасностью
В условиях экономического и финансового кризиса, когда значительно меньше финансовых средств выделяется на предупредительные мероприятия в области охраны труда и других направлений обеспечения безопасности, целесообразно переходить на разработку и внедрение интегрированных систем управления ОТ, промышленной безопасностью и экологией. Опыт американских и канадских организаций показывает: это необходимо для того, чтобы не снижать уровня безопасности производства.
Переход к комплексному решению проблемы снижения потерь в организации способствует эффективности и экономичности производства за счет предупреждения проявления несчастных случаев, аварий, загрязнения окружающей среды. При этом значительно снижаются затраты на разработку отдельных систем управления по указанным направлениям, сокращается количество разрабатываемых документов по системам, видов аудита и затрат на их проведение и т. п. Понимание специалистами и персоналом документов, регламентирующих процедуры обеспечения безопасности и безвредности производства, упрощается.
Елена ПЕТРОВА, «ТБ»