Комитет Госдумы России по госстроительству и законодательству рекомендовал парламенту отклонить законопроект о повышении штрафов с 500 рублей до 20 тыс. российских рублей (около 733 белорусских по текущему курсу) за превышение водителями автомобилей и мотоциклов допустимого уровня шума. Комитет в своем заключении указал на отсутствие в пояснительной записке обоснований для такого значительного увеличения штрафов. Кроме того, указанные в законопроекте статьи Административного кодекса РФ касаются не только автомобилей и мотоциклов, а также воздушного и водного транспорта.
Законопроектом предлагалось увеличить ответственность на граждан за эксплуатацию транспортных средств с превышением уровня шума и загрязняющих веществ, а также на должностных лиц за допуск таких средств к использованию. Так, в случае принятия законопроекта административный штраф на граждан должен был составить 20 тыс. рублей (сейчас – 500), на должностных лиц – от 20 до 30 тыс. рублей (от 500 до 1 тыс. рублей). По словам авторов законопроекта из фракции ЛДПР, предлагаемый размер штрафов будет отвечать запросам общества на комфортную городскую среду, соблюдение тишины и покоя граждан, снижение воздействия вреда от транспортных средств.
Кроме того, законопроект предлагал наделить регионы правом самостоятельно вводить ответственность за это нарушение в виде штрафов до 30 тыс. рублей и предусматривал возможность задержания инспекторами ГИБДД автомобилей с грохочущими глушителями – демонтированными или модифицированными.
Согласно действующим в России нормам, уровень шума, издаваемый легковыми машинами, не должен превышать 96 децибел. Тем не менее некоторые транспортные средства издают до 120 децибел. Такой уровень шума сравним со звуком взлетающего вертолета или ударами отбойным молотком. Фиксировать нарушения предлагалось с помощью шумомеров, совмещенных с комплексами фото- или видеорегистрации.
КТО БУДЕТ ОТЛИЧАТЬ ШУМ ОТ ТИШИНЫ?
Это ключевой тезис противников законопроекта. В нынешнем КоАП РФ отсутствует норма, которая позволяла бы использовать данные объективного цифрового контроля как самостоятельный повод для возбуждения административного производства. Фактически нормативов на шумность транспорта и методик ее оценки в России, как, впрочем, и в Беларуси, нет. Если даже камеры фиксации скорости время от времени дают сбой, путая скорость мчащегося мотоциклиста и спокойно движущегося автомобиля, то со звуком задача оказывается сложнее. Видеоряд может определить машину, опережающую других, но шумность – это не визуальный параметр, и источник шума не всегда очевиден. Поэтому вероятность ошибки в идентификации нарушителя крайне высока, что может привести к необоснованным штрафам и судебным разбирательствам.
В январе этого года Департамент транспорта Москвы сообщил о том, что камеры с шумомерами уже прошли испытания и сертификацию. Новый комплекс фотовидеофиксации под названием «Эфир» оснащен видеомодулем и четырьмя микрофонами, с помощью которых вычисляются шум и его источник. Прибор работает в диапазоне от 60 до 120 децибел. Как пишет журнал Авто.ру, «Эфир» умеет вылавливать источник шума прямо из потока, поэтому предполагается, что в постановлении о штрафе водители будут видеть панорамную фотографию с информацией об уровне создаваемого ими шума в нескольких точках по ходу движения. По словам вице-мэра Москвы Максима Ликсутова, которого цитирует Lenta.ru, сертифицированный комплекс будет применяться только для тестирования, мониторинга и подбора оптимальных мест для установки. Без четкой нормативной базы, методики измерений и гарантий корректной работы системы внедрение таких комплексов может привести к новым проблемам, а не к их решению.
ЧТО ПРО ШТРАФЫ ЗА ШУМ ГОВОРЯТ СОЗДАТЕЛИ КАМЕР
В Ассоциации производителей и операторов систем распознавания и фотовидеофиксации «ОКО», как пишет портал zab-news.ru, считают, что до реального применения камер еще далеко и процесс законодательных изменений, несмотря на депутатское лобби, может затянуться. К тому же действующий ГОСТ, в соответствии с которым разрабатывают все комплексы автофиксации, не предусматривает такой функционал у камер.
По мнению эксперта по камерам Григория Шухмана, с правоприменением шумомеров есть проблемы не только в законодательной базе. Отсутствует методика выявления ошибок и присвоения нарушения конкретному автомобилю. Пока непонятно, как по фотографиям можно перепроверить громкость звука и точность его привязки. А это нужно прежде всего для обжалования ошибочных штрафов: «То есть предлагается слепо верить в результат математического моделирования комплекса, поскольку проверить нельзя, у комплекса есть сертификат, а у водителей – только слова, что они не нарушали (не шумели в данном случае)».
К тому же проблемы с поимкой нарушителей шумомерами могут возникнуть из-за мотоциклистов: номера на них стоят только сзади. И в ситуации, когда грохочущий мотоцикл будет ехать навстречу машине, шумомер может ошибиться с определением источника шума.
Еще одна проблема – отсутствие методики измерения шума при движении машин на дорогах общего пользования. Так, по словам Григория Шухмана, при проверке соответствия уровня шума требованиям техрегламента необходимо держать определенные обороты двигателя, а микрофон должен располагаться на расстоянии 0,5 метра от среза выхлопной трубы на линии с углом отклонения от оси выпускной трубы 45 градусов. «При этом в месте проведения измерений не должно быть шумоотражающих поверхностей, которые могут усиливать звук, фокусируя его отражения на микрофоне в дополнение к тому, что идет прямо от выпускной системы. То есть условия для измерения шума около каждого шумомера должны быть соответствующими, но как будет на практике, пока неизвестно», – пояснил эксперт. Если эти проблемы не будут решены, установка «Эфиров» приведет к наказаниям невиновных водителей, считает Шухман.
Так или иначе, но в Центре организации дорожного движения правительства Москвы не видят проблемы и с определением источника шума, на которое сетуют эксперты, пишет Авто.ру. «Шумомеры испытывают и проверяют на дорогах Москвы с 2021 года. Поэтому «Эфиры» умеют четко определять источник шума из потока, даже на трассе из четырех полос. Погрешность измерения шумомеров составляет около двух децибел, таким и сделают нештрафуемый порог сверх предельного уровня шума», – уточняют специалисты центра, надеясь на скорое изменения в законодательной базе.
Матвей ПРОХОРОВ
БЕЛАРУСЬ: ТЮНИНГ ВПЛОТЬ ДО СТАТЬИ ЗА ХУЛИГАНСТВО
В нашей стране за тюнинг выхлопных систем автомобиля для повышения уровня шума водителя могут наказать по ч. 2 ст. 18.11 КоАП как за управление транспортным средством, имеющим неисправности, а также за несоблюдение условий, при наличии которых ПДД запрещено участие в дорожном движении – за это «светит» штраф в размере до одной базовой величины. Смешная сумма для любителей нестандартного «выхлопного» тюнинга, которые еще не перевелись на наших дорогах с 1990-х годов, особенно в провинции. К тому же за нынешние 42 рубля вряд ли приведешь автомобиль в предусмотренное заводом-изготовителем состояние.
По аналогии с российским КоАП в нашем также закреплена ответственность за неисполнение письменного требования (предписания) госавтоинспектора – за это предусмотрен штраф в 20 базовых величин. Ну и самая крайняя мера для любителей пошуметь в неурочное время – ст. 19.1 КоАП (Мелкое хулиганство), когда за действия, нарушающие общественный порядок или спокойствие граждан, можно получить до 30 базовых, общественные работы или административный арест до 15 суток.
В белорусских ПДД (п. 194) указано, что запрещается участие в дорожном движении транспортных средств, конструкция которых не отвечает требованиям техрегламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза. А еще правила предписывают запрет на езду на транспортном средстве при отсутствии предусмотренных конструкцией элементов либо установленных не предусмотренных изготовителем систем и элементов (п. 50 Приложения № 4 к ПДД, гл. 7). Это предписано техническим регламентом Таможенного союза – в противном случае транспортное средство будет иметь несоответствие, что обязательно отметят при прохождении техосмотра. У нас контроль уровня шума производится с помощью специального прибора – шумомера. Это небольшой блок с микрофоном, который оценивает уровень звука с размерностью дБА (предельный уровень шума для легкового авто не должен превышать 96 дБА). Сам процесс измерения в рамках обязательного прохождения технического осмотра занимает не более минуты и происходит в двух режимах: в определенном положении педали (рукоятки) акселератора и при установлении его в положение, соответствующее минимальной частоте вращения вала двигателя. Эту процедуру повторяют трижды. Если изменения в конструкцию выхлопной системы не вносились и машина шумит сама по себе, то значения по уровню шума не должны превышать 5 дБА от предусмотренных заводом-изготовителем.
До аннулирования регистрации транспортных средств за излишний шум у нас дело пока не дошло – нет правовой базы.
