30 июня Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь приняла в первом чтении законопроект об ответственности за использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА, БЛА, БАС). Документ был внесен на рассмотрение 30 апреля Советом Министров.
Представляя парламентариям законопроект «Об изменении кодексов по вопросам уголовной и административной ответственности», министр транспорта и коммуникаций Алексей Ляхнович особо подчеркнул, что разработка и принятие этого документа – элемент последовательной системной работы над упорядочением оборота БПЛА, основы которой были заложены указом Президента № 297. «Никаких препятствий для юрлиц и индивидуальных предпринимателей, использующих гражданские БПЛА в сфере бизнеса, законопроект не предусматривает, – подчеркнул министр. – Все добросовестные субъекты хозяйствования находятся в реестре и выполняют полеты в установленном порядке».
Суть документа – внесение изменений в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях. Государству важно было создать в этой сфере действенные механизмы учета и контроля за беспилотниками, установить механизм ответственности владельцев БПЛА за их использование. Оно их создало и теперь интегрирует в правовую систему.
Указ № 297, заложивший основы регулирования БПЛА, устанавливает ряд запретов и ограничений в отношении действий физлиц с гражданскими дронами. Нарушение запрета на ввоз, хранение, оборот, эксплуатацию и изготовление гражданских БПЛА, согласно указу, для граждан чревато административной и уголовной ответственностью при совершении этих действий в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.
Следовательно, необходимы коррективы и дополнения в перечисленные кодексы. Например, в КоАП появятся новые статьи, а в ПИКоАП будут определены органы, должностные лица которых наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с БПЛА, и рассматривать дела о таких правонарушениях.
Частный характер вносимых изменений не должен заслонять их задачу, куда более общую и масштабную. Член Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Юрий Марецкий очертил ее так: «Основная цель законопроекта – обеспечение национальной общественной безопасности полетов БПЛА в воздушном пространстве Республики Беларусь». Коротко и содержательно, ведь достаточно включить телевизор, чтобы убедиться в том, что самые острые и резонансные вызовы национальной безопасности связаны именно с этим классом летательных аппаратов. Он сравнительно молод и еще не обжился как следует в отечественном правовом пространстве.
Технически можно разработать систему опознавания «свой-чужой» или радиоэлектронной борьбы (РЭБ), оборудовать дронопорт, подготовить кадры, распределить радиочастоты между беспилотной и пилотируемой авиацией и т.п. Но механизм ответственности может быть определен и прописан лишь юридически – без него все технические ухищрения останутся вне правового поля.
По словам депутата, подготовка законопроекта к первому чтению велась всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. И это тоже объяснимо: по сути, в таком документе заинтересованы не только транспортники и силовики, но и представители любой отрасли, где находят применение гражданские БПЛА. Сегодня это и агросектор, и ГАИ, и лесное хозяйство, и МЧС – список можно продолжить, а потом с уверенностью добавить, что завтра он станет еще длиннее.
Справка «ТБ». Указ № 297 от 25.09.2023 «О госучете и эксплуатации гражданских БПЛА» запрещает физлицам ввозить на территорию страны, хранить, пускать в оборот, эксплуатировать и изготавливать БПЛА и авиамодели. Ввозить, изготавливать, использовать и продавать БЛА вправе лишь организации и ИП. Вопросы учета и эксплуатации гражданских БПЛА находятся в ведении Департамента по авиации Минтранса и регулируются Постановлением Совмина № 972 от 28 декабря 2023 года «О вопросах госучета и эксплуатации гражданских БПЛА».
Кирилл НЕЖДАНСКИЙ